多年来，淮北市始终坚持规范化管理，立足于打好“防”的基础，畅通举报渠道，着眼于强化“治”的手段；着力于“处”的力度，力求做到“无缝可钻、有乱必查、查而必处、处而必严”，倾力打造“阳光低保”工程。

    双管齐下核实收入

    在濉溪县五沟镇五沟村，参加低保家庭收入评议的人员不仅有村干部、村民代表、包村干部、还有人大代表及政协委员，不仅在村委会公开栏公开，还在村边路口公开以及村广播公开。

    随着农村经济社会的发展，农民的收入来源逐渐增多，呈现多元化、隐形化的态势。如何准确核实农村低保家庭的收入，是各地低保工作人员共同面对的难题。

    针对农村低保涉及人员多、家庭收入复杂且变动大的问题，淮北市综合采取“以家庭收入核算为主、以群众民主评议为辅”相结合的方法确定农村低保对象，较好地解决了低保对象收入核算难问题。一是首先完善《淮北市农村低保实施细则》，细化家庭收入的种类和标准，民政部门根据三年来全市农村家庭收入运行情况，把农村家庭的种植业、养殖业、务工、运输等主要收入项目设定一个具体标准。对难以确认的农业收入，结合土地流转价格来确定，把家庭收入做实、做细、做准。二是明确民主评议的方式方法。首先规定参评人员类别。参加评议人员中要有村民代表、村干部、包村干部在场，公开进行评议，旨在制衡村干部在低保问题上的决定权。同时，明确公示时间不少于七天，有条件的还可通过村广播公开，避免暗箱操作，切实遏制农村低保发放和管理中的不规范现象，真正做到“报上的事实清楚、评议的客观公正、分类的准确合理、公开的明白细致”。

    “四个规范”破解难题

    在以往的农村低保工作中，常会出现民主评议不规范、以会代评，动态管理不到位，分类施保不科学，档案管理不规范等种种现象。

    针对农村低保实施过程中可能出现的问题，淮北市通过规范农村低保实施程序等途径来解决这些问题。制定了《农村低保实施细则》，明确实行县（区）、乡（镇）、村三级管理，细化农村低保申请、审核、审批等环节的责任，强化动态管理和分级管理。为了减少人情保、关系保、平均保等现象，该市对孤寡、大病、重残人员每年核查一次；对其他因意外事故致贫人员每季度核查一次或随时组织核查；对农村低保对象实行一年一复审、一年一认定的办法，做到“补助有升有降、人员有进有出”。

    规范公开内容。要求低保公示要做到五个“统一”，即统一公示人名、家庭人口、住址、收入状况、救助标准。

    规范考核标准。出台《城乡低保规范化管理考评暂行标准》，细化组织建设、制度建设、人员培训、保障面、补差标准、经费投入、分类施保、动态管理等方面的考核指标，确保低保制度执行到位，资金发放到位。

    规范档案管理。统一组织印制农村低保表、册、证，建立电子统计台账，对农村低保对象全部实行微机化管理，并建立季报、统计和通报制度。

    “三查”确保群众利益

    今年8月，淮北市开展了农村低保“回头看”活动，组成核查组，逐乡、逐村进行拉网式大排查，确保对象界定准确、资金及时足额到位、审批程序规范透明。此次“回头看”还对个别基层干部认识不到位、责任不落实、程序走过场、群众有意见的问题给予了严肃查处。

    有乱必查、查而必果。在加强农村低保监管上，淮北市抓好“三查”。一抓定期检查。每年市、县民政部门成立专门检查小组，通过自查、互查、抽查等形式进村入户，重点检查农村低保资金的发放情况、公示情况等；二是抓不定期检查。针对重点工作、特殊阶段，采取暗访的形式，加大对农村低保工作的检查，以此推动工作，减少违规现象；三抓举报查处。对于群众举报的问题，当地民政部门及时调查了解，确有违规侵犯群众利益的行为一查到底，绝不放过。

    同时，该市还畅通渠道，在相关媒体上开辟“行风对话”、“民生热线”等栏目，积极宣传低保政策，公开咨询电话，并多渠道畅通群众咨询、投诉电话。

    责任追究严防违规

    淮北市还注重通过建立责任追究制度，促进城乡低保工作廉洁高效、公正透明地进行，提高农村低保工作的质量。不久前，为有效防止和及时纠正低保工作中的违法违规现象，淮北市民政局、监察局、财政局、审计局联合制定了《淮北市城乡居民最低生活保障过错责任追究暂行规定》。该办法对低保过错责任追究范围、低保过错责任划分与承担、低保过错责任追究机构和程序等都作出了明确规定。

    该办法明确了责任追究的原则，坚持“谁主管、谁负责” 、“从严治政、有错必纠”的原则，县（区）、乡镇（办事处）政府主要负责人是本地城乡低保工作第一责任人，分管领导是领导责任人，低保工作人员是直接责任人。对出现违规违纪问题，将对照规定严肃追究有关人员的责任。对违规违纪的责任追究，坚持分级负责原则，区分不同情况，分级负责追究到位。

    淮北市民政局有关人士说，今年以来，该市已依法处理了2起违纪问题，分别给予当事人追回低保金和党内严重警告处分。

转载来源：安徽日报