今年5月11日，中央6部门联合发布了《缓解生猪市场价格周期性波动调控预案》(以下简称《预案》)。在生猪市场价格连续数月低迷之后，截至5月31日，全国生猪价格止跌回升。相关专家在接受本报记者采访时表示，避免生猪市场价格周期性剧烈波动、医治“猪周期痼疾”的关键，一方面在于提高国家收储能力，另一方面在于提升规模化养殖水平，实现生猪集中化、现代化大生产。
防跌防涨并举
国家发改委表示，《预案》提高了政府储备吞吐调控市场的能力，既保护了养殖户、经营者利益，也兼顾了消费者尤其是城市低收入群体的承受能力。《预案》是对2009年年初发布的《防止生猪价格过度下跌调控预案(暂行)》的完善，健全了生猪生产和市场价格信息监测统计发布制度，增加了防止生猪价格过快上涨的内容。《预案》的出台，将进一步提高政府对生猪市场调控的前瞻性、灵活性，对缓解生猪生产和市场价格周期性波动，促进生猪生产持续健康发展发挥更加积极的作用。
据悉，今年春节后，受生猪生产周期性波动影响，生猪价格持续走低。从4月中旬以来，猪粮比价持续低于6:1的盈亏平衡点，全国生猪生产整体处于亏损状态。
根据5月31日的生猪价格行情表，当日全国生猪平均价格为13.44元/公斤，全国生猪整体价格较前一日微幅上涨，局部地区小幅调整，整体弱势调整。据猪价格网分析，《缓解生猪市场价格周期性波动调控预案》对生猪价格的平稳发展产生了积极的影响。目前养猪户对未来猪价看涨的预期增强，短期内可能会有惜售心理，从而减少抛压量，在一定程度上缓解了市场的供给压力，猪价下行趋势将有所放缓。
中国肉类协会副秘书长高观在接受本报记者采访时称，《预案》启动后效果不错。有信息表明，虽然整体价格仍呈现下跌态势，但部分地区生猪价格已开始回升，这说明调控预案已经发挥作用，但国家调控能力仍显不足。
他分析，新预案在总结2009年的预案经验基础上有三个变化：第一，保留了猪粮比价指标，但因统计难度大去除了农场母猪指标；第二，增加了两个储备，在国家应急储备之外，还加上了中央和地方调控储备；第三，在防止猪价过度下跌之外，还增加了防止过度上涨的指标。“实际上，2009年国家推出调控预案后，对生猪价格实现了制度化调控，效果已经显现，与2007年的年涨幅300%相比，2011年价格波动幅度减缓了2/3，仅为60%。”高观说。
高观认为，猪价此轮下跌比较正常，因为每年春节后猪肉价格都会下跌，毕竟去年一头猪能盈利五六百元，乃至上千元，农户也表示一般200元比较合理。这与进口量增加过快有关，且进口到货时间集中在去年四季度，正好是猪价开始上涨，而储备政策也开始发挥作用的时候。
高观说，此次政策一出台，部分地区猪肉价格就上涨，见效很快，实际上是各种因素共同发挥作用的结果。
中商经济研究中心一位不愿透露姓名的专家告诉记者，避免出现“猪周期”两三年一个“轮回”的关键是需要增强国家生猪储备能力。据他分析，目前，中央和地方储备的生猪量并不多，中央大概有20多万吨，地方更少。他估计，如果加上牛羊肉，国家肉类储备至多占市场总量的1%，这就意味着政府的调控能力严重不足。前年，国家宣布建立一批中央生猪储备库，但现今已经建成的只有几个，收储能力十分有限。原先国家全部委托地方储备，现准备转为部分直接控制。
规模化养猪遭遇三大瓶颈
这位资深的商务部前内贸专家指出，“猪周期”不可避免的一个重要原因是我国的生猪养殖过于分散。价格高时，投机性资金大量涌入；价格下跌时，资金又猛然撤出。
他建议提高生猪生产的规模化程度，减少养猪户数，提高单体的规模。规模大了，生产方则可与需求方直接对接，实现订单式生产，但必须做好防疫。
国家启动冻肉收储计划，在一定程度上能保护养猪户的利益，但从长远来看，进一步加大对规模化养殖的引导扶持力度，才能从根本上跳出“猪周期”的轮回，促进全行业实现健康有序的发展。“标准化、适度规模化养殖场的比重越大，应对市场波动的能力就越强。而通过市场本身的调节，也比行政调控来得更为灵敏和有效。”该专家说。
比如，在欧洲，生猪养殖集中度非常高，有的国家甚至两个企业就占了百分之八九十的市场份额。而在美国，20年前市场上57%的肉类未投放市场已经被下了订单。我国50头以上即算是“规模化养殖”，显然太小。
高观认为，我国生猪产业基础差，散户比重高，规模化养殖程度太低。国家已经意识到政府对生猪的实际调控能力有限，今后政策走向是减少政府干预，提高市场调节度。近10年来，国家实际上一直扶持规模化养殖，行业外的社会投资也十分热衷，国内外资金纷纷进入养猪业。但规模化养猪面临征地难(必须有集中连片的土地)、污染治理难(猪粪尿处理，环保问题)、投资风险大(主要是疫病风险)三大瓶颈。
上述专家对记者坦言，在猪肉价格下降时，国家应该通过收储，或者予以价格保护措施保护养殖户利益，但保护的“力度”应该适度。
2007年~2008年，国家曾奖励养猪大县并补贴养猪户，但当时猪肉价格已经比较高，这个时候政府再助推一把力，等于给农村分散的养殖户一个错误信号，结果造成养殖户盲目扩大养殖规模，自然会造成2009年猪肉市场价格的暴跌。
