王怀贞 2012-05-31 18:01
我国农村土地流转模式创新剖析1
[align=center]刘卫柏 陈柳钦 李中[/align][align=center]([font=宋体]中南大学商学院，长沙，[/font][font=Calibri]410093[/font][font=宋体]，邵阳学院，邵阳，[/font][font=Calibri]422000[/font][font=宋体]；天津社会科学院城市经济研究所，天津， [/font]300191；中南大学商学院，长沙，[font=Calibri]410093[/font])[/align][align=left]内容摘要：推动农村土地流转，发展现代农业，实现规模经营，解决土地细碎化问题成为破解“三农”问题的关键。对土地互换、出租、入股、股份合作、转包等土地流转模式创新进行剖析，既有成功的经验，也存在改变耕地用途、法律冲突、风险不确定、侵害农户利益、融资困境等方面的问题，通过法律规范、制度创新、制度创新、组织建设、政策支持等一系列政策措施，促进我国农村土地流转模式创新，对加快我国农业现代化具有十分重要的意义。[/align][size=10.5pt][align=left]在推动工业化、城镇化建设进程中建设社会主义新农村，发展现代农业的规模化、集约化经营，实现农业现代化的时代背景下，农村土地流转问题受到社会各界的广泛关注。以分散经营为主要特点的家庭承包责任制，已经越来越难适应以规模化生产、集约化经营为特征的现代农业的发展要求。自上世纪[font=Calibri]80[/font][font=宋体]年代以来，全国各地自发地开展了一系列为了克服家庭分散经营的土地流转创新实践。对这些地区的农村土地流转模式创新进行剖析，推广可行做法，总结经验教训，分析其中存在的问题与不足，并采取相应的对策与措施，对稳定我国以家庭承包经营责任制为基础、统分结合的农村双层经营体制，促进农村土地管理制度变革，采取多种形式流转我国农村土地承包经营权，促进农业的规模化、集约化、和现代化发展具有十分重要的理论意义和实践价值。[/font][/align][align=center]一、我国现行农村土地流转模式创新的形式[/align][align=left]对于流转土地承包经营权，发展适度规模经营，目前一些地方已经进行了多种形式的探索，创造出各种不同的农村土地流转模式，比较典型的主要有如下几种类型：[/align][align=left]1[font=宋体]、农村土地互换[/font][/align][align=left]农村土地互换是指村集体经济组织内部承包土地的承包方为了便于耕种或者规模种植的需要，交换自己的承包地，其土地承包经营权也进行相应的交换。最具代表性的为重庆江津模式和新疆沙湾模式。[/align][align=left]（[font=Calibri]1[/font][font=宋体]）重庆江津模式[/font]。重庆江津模式是农村建设用地互换的典型代表。为推进农村建设用地市场化，自[font=Calibri]2007[/font][font=宋体]年[/font][font=Calibri]9[/font][font=宋体]月到[/font][font=Calibri]2008[/font][font=宋体]年[/font][font=Calibri]8[/font][font=宋体]月，江津区在重庆市率先开展农村集体建设用地置换试点。该试点的鲜明特点是由市场主导实施和指标跨区流转。[/font][font=Calibri]2007[/font][font=宋体]年[/font][font=Calibri]9[/font][font=宋体]月颁发的《农村集体建设用地置换管理工作试行意见》是指导试点的纲领性文件。将农村建设用地复垦为耕地，范围包括农民宅基地、废弃的工矿企业用地、公路等。江津区国土局统计数据显示，一期复垦，全区新增农用地面积[/font][font=Calibri]4160[/font][font=宋体]亩，其中耕地面积[/font][font=Calibri]2781[/font][font=宋体]亩。以解决城市建设用地为核心的农村建设用地减少与城市建设用地增加的挂钩做法成为江津推行土地改革的重要动力。当然，实现指标跨区流转得益于农村土地交易所的建成。农村土地交易所是重庆进行统筹城乡综合配套改革而向国务院申请的重要政策之一，其主要交易品种是农民宅基地、乡镇企业用地、村落公用地等农村集体建设用地，经过复垦整理并严格验收，置换出的建设用地指标。江津模式中政府发挥着重要的角色，首先是提供经费支持，政府复垦土地的成本，包括劳动力、安置补偿、新居建设配套设施完善等，每亩花费[/font][font=Calibri]4-5[/font][font=宋体]万元；其次是政府主导了指标流转、定价及收益分配。有利于土地的集约高效利用，有效缓解城镇发展用地[/align][align=left]（[font=Calibri]2[/font][font=宋体]）新疆沙湾模式。[/font]新疆沙湾模式是农村土地耕地互换的典型代表。为了推广实施节水滴灌，节约成本，提高效率，实现连片规模种植，自[font=Calibri]2004[/font][font=宋体]年起，新疆沙湾县四道河子镇下八户村率先发起土地互换，将农户原本分散在[/font][font=Calibri]3[/font][font=宋体]－[/font][font=Calibri]4[/font][font=宋体]处的土地集中到[/font][font=Calibri]2[/font][font=宋体]块统一种植，解决土地过于分散的问题，以便于耕种、铺设管道。到[/font][font=Calibri]2005[/font][font=宋体]年，全村所有耕地[/font][font=Calibri]10368[/font][font=宋体]亩全部实现了互换，滴灌、微灌等高新节水技术普及率达到[/font][font=Calibri]100%[/font][font=宋体]。互换完成后，全年农户[/font]人均纯收入达到8000[font=宋体]元[/font]，土地利用率提高[font=Calibri]3%[/font][font=宋体]—[/font][font=Calibri]5%[/font][font=宋体]，净增加耕地[/font][font=Calibri]400[/font][font=宋体]亩，增加的耕地可使农民每年人均增收[/font][font=Calibri]347[/font][font=宋体]元。由于土地互换的效益比较明显，四道河子镇下庄子村、中心村等[/font][font=Calibri]6[/font][font=宋体]个村先后完成了土地互换，面积达[/font][font=Calibri]4.27[/font][font=宋体]万亩。通过土地互换，农作物种植实现了相对集中、标准化种植、集约化生产的目的。老沙湾片乡镇棉花生产基地品种进一步统一，品质进一步优化，单产进一步提高，有利的推动了土地规模集约经营，加速了农业产业化进程，促进了农业增效、农民增收，加快了农村经济的发展。[/font][/align][align=left] 2[font=宋体]、农村[/font]土地出租[/align][align=left]农村土地出租是指农户签订租赁合同，将其所承包的全部或部分农村土地租赁给农业生产大户、农业产业化龙头企业或合作社从事农业生产，土地出租不改变农村土地承包关系，原来承包土地的农户继续按照原有的土地承包合同履行其义务，享受其权利。新参与的土地租赁方按照租赁合同的约定对土地承包方履行按其支付租金并不得改变农村土地用途的义务。可以采取现金或者实物的方式按年度支付租金。农村土地处租方式主要有农业公司租赁型、农业大户租赁型及农村反租倒包型等。安徽小岗模式较为典型。[/align][align=left]安徽小岗土地流转始于当初的“反包倒租”，就是鼓励土地向种田大户、能手流转，进行适度规模经营，通过组织协调改变土地现转，从而发挥其应有效应，已获得更大的利润。通过新农村规划，加大投入，大力支持中心村的发展，将村民向中心村集中。这样可以节约土地，减少国家财政对公共设施的投入，促进村民素质的提高，改善村民的生产生活条件，同时促进第三产业的发展。小岗村耕地面积大约[font=Calibri]2000[/font][font=宋体]亩，其中[/font][font=Calibri]60%[/font][font=宋体]目前出租流转被集中起来用于发展蘑菇、花卉、葡萄规模种植及家禽养殖等。采取土地集中利用，发展农业规模经营，提高农业生产效率的新型合作给当地农户带来巨大的经济实惠和利益。[/font][font=Calibri]2009[/font][font=宋体]年，安徽小岗村的农村人均收入达到[/font][font=Calibri]6600[/font][font=宋体]元，比同期全国[/font]农村居民家庭人均纯收入5153.2[font=宋体]元高出[/font][font=Calibri]1446.8[/font][font=宋体]元。[/font][/align][align=left]3[font=宋体]、农村土地股份合作[/font][/align][align=left]土地股份合作制属于村集体经济组织内部的一种产权制度安排，即在按人口落实农户土地承包经营权的基础上，按照依法、自愿、有偿的原则，采取土地股份合作制的形式进行农户土地承包使用权的流转。农户土地承包权转化为股权，农户土地使用权流转给土地股份合作企业经营。扣除相关项目的土地经营收入剩余按照农户土地股份进行分配。它代表当前农村土地流转模式创新的方向，也是比较普遍的一种农村土地流转模式。最具代表性的为广东南海模式、山东枣庄模式。[/align][align=left]（[font=Calibri]1[/font][font=宋体]）广东南海模式。[/font]为了充分保障农户分享农村土地增值收益，满足城市化、工业化建设用地的需求，广东省佛山市南海区（原广东省南海市）上世纪[font=Calibri]90[/font][font=宋体]年代在其辖区内实行农村土地股份合作制。广东[/font]南海模式的特点在于由股份合作组织直接出租土地或修建厂房再出租，村里的农民出资入股，凭股权分享土地非农化的增值收益。实行土地股份制的具体措施有如下两点：一是采取分区规划，把辖区土地按照土地功能及定位划分为商业住居区域、经济发展区域和基本农田保护区域，集约利用有限的农村土地资源，充分发挥土地效益，合理实施城镇发展规划，对基本农田实行最严格的保护；二是明确股份份额和范围。可以将农村土地、农户的土地承包经营权及村集体经济组织集体财产折价入股，制订股份公司章程，股东权利的范围、股东红利的分配及股东权利管理严格按照公司章程规定办理。模式创新遵循的共同原则有以下几条：第一，只有村集体经济组织内部的成员才有权参与土地股份公司的土地分红，“人人参与，个个有份”的制度设计与安排使成员权益得到了切实的考虑；第二，年龄成为集体组织成员股份分配差异的依据；第三，在股权变动与调整时会充分体现人口变动、村集体经济组织成员变化的情况； [font=宋体]第四，为了便于村社管理，特别是为了执行有关计划生育和治安[/font]管理等，额外设置了一些村集体经济组织成员获得股东权利或者参与股份分配的附加规定；第五，村集体经济组织的农户分享的股份数额具有较强的福利性，只能自己享受，没有继承权，不得赠送、转让与抵押。[/align][align=left]广东南海模式的农村土地流转制度创新用土地股份合作制取代原来的家庭联产承包经营责任制。这种制度创新不仅充分保障了农户承包土地的收益分享权利，而且从制度设计上通过股利分配的方式赋予农户分享农村土地非农化所带来的巨大土地增值收入。这是南海土地股份合作制的核心，也是我国农村现行土地利用制度和城市化、工业化建设进程的有益尝试。从土地收益分享的方面考察，这种土地制度创新不仅在承认农户的农村土地经营收益分配权，而且保障了农户参与分享农村土地非农化的土地增值收益权。用农村土地股份合作制取代农村家庭联产承包经营责任制，实现农村土地权利的过渡，由土地的自然状态向土地的资本状态过渡，此种以土地资本化为典型特征的土地使用制度创新，减少了土地流转过程中的利益冲突，极大地调动了农户的参与积极性，推动了农村土地资源的充分利用，促进了农村土地资源的有效流转，推动了农村剩余劳动力的转移，带动了农村第二、第三产业的发展。[/align][align=left][b]2[font=宋体]）山东枣庄模式。[/font][/b]山东枣庄市山亭区徐庄镇于2008[font=宋体]年[/font][font=Calibri]9[/font][font=宋体]月成立了[/font]全国首家农村土地产权交易所，为参与徐庄土地合作社的农户颁发了[font=Calibri]280[/font][font=宋体]份农村土地使用权证。并创出了[/font]三个全国“第一”：首次创办了获得工商注册的土地流转合作社，首次由区政府向农民颁发的农村土地使用产权证，首次建立了农村土地使用产权交易所。这标志着在国内各地的农村土地制度改革探索案例中，增加了一种新模式，村民可使用土地使用产权证作抵押，向信用联社申请贷款，进行农业基础建设和采购。[/align][align=left]枣庄市农村土地制度改革由三个部分组成：首先，发放土地使用产权证。持有土地使用产权证的农户可以在其有效期限内，自愿经营或者进行农村土地流转，同时亦可将土地使用产权证入股经营或者作为抵押担保物。其次，从市自上而下建立市、县（区）、乡镇三级有形的农村土地使用产权交易市场，解决市场缺位问题。再次，地方政府出台政策引导农户走农业合作化的道路，以土地为纽带联系农户与合作社，解除参与合作农户的后顾之忧，调动农户参与合作社的积极性，同时通过制度设计避免农户的失地风险：一是农业合作社成员的构成比例，以土地入户的农户数不得低于总成员的[font=Calibri]80%[/font][font=宋体]，[/font][/font][/align][/size]
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王怀贞 2012-06-09 18:05
[quote][size=2][color=#999999]凡不了 发表于 2012-6-7 15:37[/color] [url=forum.php?mod=redirect&goto=findpost&pid=20745&ptid=8489][img]https://lgpic.com/images/bbs/back.gif[/img][/url][/size] 一切要以农民利益为根本出发点![/quote] 探索加新模式等于未来农业的行走向！ -
凡不了 2012-06-07 15:37
一切要以农民利益为根本出发点! -
大红番茄 2012-06-06 21:17
好