——农业社会化服务的广东探索
信宜市常丰合作社三华李修剪技术培训现场。 资料图
位于南岭以南，南海之滨的广东省得改革开放风气之先，既有珠三角核心区的繁华，又有沿海经济带的活力，亦不乏农业现代化的创新实践。
农业生产托管是农业社会化服务的重要组成部分，多年来，广东省主要依靠市场自发培育，服务主体不断壮大，服务体系不断完善。2020年，广东省开始单独实施农业生产托管项目，托管作物类型涵盖粮食作物和经济作物，以水稻为主，玉米、番薯、番石榴、三华李等特色作物为辅。2021年广东省农业生产托管服务项目任务面积扩展至150万亩，项目县（市、区）数量增加至30个。
抓住重点 落实落地
“广东省农村承包地总面积3520.8万亩，户均3.17亩、6.58块土地，最典型的一户耕地分散为58块。”广东省农业农村厅农村合作经济指导处三级调研员丁艳平介绍，粤西、粤北等主要农业区多为丘陵、山地地貌，机械化程度较低。
发展农业生产力、转变农业发展方式、加快推进农业现代化，让小农户和现代农业有机衔接，亟须进一步推进生产托管，而现实存在的问题如何一一破解？
“根据实际情况，整合农业生产托管服务需求和服务资源，因地制宜调整项目资金使用方向，在以粮食作物为重点的前提下，聚焦薄弱服务环节和服务小农户，推动特色作物、经济作物托管服务发展，鼓励各项目县（市、区）创新托管内容、托管方式和托管业态。”丁艳平说。
土地分得太散，耕种不便导致撂荒，类似的情况不在少数。针对这些问题，各地将生产托管与高标准农田建设、土地整治整合、股份合作等工作统筹推进，推动土地小块变大块，探索“土地整合整治＋土地入股＋生产托管＋订单农业”的长效复耕复种机制，将大量撂荒地变成了集中连片良田，实现“田成方、地成块、渠相连、路相通、旱能灌、涝能排、机能耕”。
“在村委会的组织协调下，合作社对于集中管理的土地进行平整和整合，尽量做到集中连片，为大型机械开展规模化、标准化、高效化作业打好基础。”阳山县七拱镇隔坑村党支部书记、燕红种养专业合作社负责人陈燕红介绍，“本村600户农户将村里1500亩土地全部入股到合作社，力伟农机合作社提供托管服务，现在全村无撂荒地。”
地处广东省东部的龙门县，素有珠三角地区“米袋子”“菜篮子”“果盘子”之称，丝苗米是当地的特色产业。“合作社通过组织龙江镇良塘村、龙田镇邬村等地农户，整合近2000亩土地的服务需求，并与剑文农机服务专业合作社合作，为农户提供托管服务。”龙门县云鹏双丰鱼稻谷专业合作社负责人刘俊鹏说，通过托管，合作社辐射带动2000多户农户，服务面积超1万亩。
构筑体系 搭建平台
“农业生产托管服务协办体系主要负责农业生产托管服务的组织协调，为农户等经营主体的农事需求提供专业化、一站式、综合性的服务解决方案，协助服务组织将经营主体需要的托管服务落地。”丁艳平介绍，协办体系主要包括农业生产托管服务县级运营中心、镇级服务中心和村级托管员三级服务平台。
县级运营中心主要通过建立服务型合作社、服务联盟等，推进本区域生产托管服务的标准化规范化发展；镇级服务中心主要依托本地有实力的服务组织提供托管服务，指导村托管员跟踪服务过程和服务反馈，确保服务质量；村级托管员主要整合所负责区域内农户服务需求，提高农户组织化程度，高效对接服务资源，降低对接成本。
“目前，全省已建立生产托管县级运营中心17家，镇级服务中心65个，培育村级托管员1307名，培育生产服务型合作社或联合社399家，协办体系已完成了90万亩托管服务对接任务。”丁艳平介绍。
“我们通过三级协办体系，将阳山县的托管需求整合起来，整村推进生产托管，实现‘小田变大田’。”广东品生农业科技有限公司服务团队负责人赫欢欢说，需求和资源得到有效对接，整合连片土地10236亩，生产托管的触角延伸至基层“神经末梢”。
如何让生产托管更简单、便捷？广东农业服务数字平台“粤农服”闪亮登场。通过平台，农户可以实现线上下单、合同签订、服务报告、服务评价、线上支付等操作；农服组织可以线上接单、上传作业轨迹、呈现验收报告、收取服务费用等；政府可进行农户满意度调查、监管托管服务、项目服务验收等。
“截至目前，全省已有160家服务组织入驻，托管员共创建2000多笔订单，交易金额5300万元，服务面积26万亩。”丁艳平说，韶关市曲江区、清远市阳山县实现了托管服务订单的全部线上化处理，农户足不出户就可以实现对托管服务的采购、监督和结算。未来，平台还将通过作业终端、物联网等设施，实现农服交易、农事作业、农场管理的数字化和全产业链协同作业。
尊重市场 节本增效
“托管服务不是代替农户，而且协助农户、带领农户。在谁来经营这个问题上，农户作用是逐渐淡化的。”丁艳平说，生产托管项目实施是要培育生产性服务业这个大市场，同时，通过政府健全农业专业化社会化服务体系，共同培育大市场。
“合作社提供生产托管服务，减少了农资成本和人工成本，提高了产量、品质及售价，帮助农户每亩增收1000元左右。”龙川县车田镇农民乐种养农民专业合作社负责人邓卫军说，通过生产托管服务，合作社辐射带动了周边3000亩的水稻种植，农药用量减少45％以上，化肥用量减少30％以上。
为了实现更好的生产效率和更高的产出效益，各地服务主体都持续不断地探索新的服务模式，应用更先进的农机农技。在蕉岭县，收割机上加装了粉碎器，收割时可直接将秸秆切碎还田，不仅省去焚烧、翻土、打田等环节，而且减少环境污染，增加土壤肥力。在遂溪县，番薯托管统一在耕种时采用深松旋耕联合作业代替原有的单一深松作业，一次性完成深松、旋耕作业，提高效率25％，降低作业成本20％，同时能够构建良好的耕层，提高土壤保水保肥能力。
“引导服务组织创建了100多家生产托管示范基地，让农户真真切切看到托管服务的好处。”丁艳平说，托管服务采取“服务组织＋村集体/合作社＋农户”的组织模式，探索“土地集中＋生产托管＋订单农业”的全链条服务模式，开展生产托管产业链“1＋1＋N”伙伴行动。
所谓“1＋1＋N”，即每个示范基地明确1家牵头服务组织、配备1名项目经理、N个合作伙伴。粮食作物采取全程托管，经济作物以技术含量较高的环节托管为主，示范基地由牵头服务主体统筹N个合作伙伴的服务资源按照统一作业标准实施托管服务。
在江门市台山市水步镇联兴村的示范基地，我们见到了天禾农业服务有限公司负责人吴培坚。“合作社整合当地200多户1477亩土地，我们公司作为牵头服务主体提供全程托管服务，合作社负责田间管理，第三方公司负责稻谷回收。”吴培坚表示，专业化服务、精细化管理，示范基地的水稻产量高、价格好。
信宜市钱排镇是著名的三华李种植基地，全镇三华李种植面积约10.2万亩。“合作社根据三华李果园管理的技术要求和农户要求，组织专业队伍，严格按照三华李标准化生产管理标准，对每个服务对象的果园实施标准化、个性化作业服务。”信宜市钱排供销社三华李专业合作社负责人李基明介绍。
“我家有45亩共2000多棵三华李，以前都是我一个人管理，忙得焦头烂额不说，收益还不高。托管给合作社后，不但增加了产量，还提高了果品质量和大果率。”钱排镇响水村农户许淦荣高兴地说。
据统计，2021年广东全省生产托管项目共推动撂荒地复耕7万亩，水稻种植全程托管每亩节本增效200元以上，经济作物托管节本增效平均在1500元以上，村集体通过提供中介服务每亩增收超过50元。
“当前，我省农业生产托管服务正处于发展的关键期，在农业现代化中的支撑和引领作用进一步凸显。接下来，我们将通过升级“粤农服”数字平台、引导搭建广东现代农业服务业联盟等方式进一步为农业生产者提供一站式、全链条服务。”丁艳平说。
